Мосгорсуд приравнивает фактическое проживание к прописке

Как следует из этого решения:

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2014 г. по делу N 33-1497
...
В ответ на обращение А. о выдаче удостоверения многодетной семьи письмом УСЗН района Орехово-Борисово Северное г. Москвы N 15134 от.... года заявительнице отказано в выдаче удостоверения, в связи с отсутствием регистрации А. и ее детей по месту жительства в г. Москве.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.
Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории города Москвы, не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства в городе Москве, так как федеральное законодательство устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства. Не содержится такого критерия и в статье 2 Закона г. Москвы N 60 от 23 ноября 2005 г. "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве".
Удовлетворяя заявление А., суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен непосредственно судом.
Согласно ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцом представлены доказательства преимущественного проживания на территории города Москвы с.... года, осуществления трудовой деятельности с указанного времени в городе Москве, обучения детей в учреждениях г. Москвы и получением членами семьи медицинской и иной помощи по месту жительства в городе Москве, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для отказа А. в выдаче удостоверения многодетной семьи г. Москвы со сроком действия до окончания регистрации заявительницы и ее детей по месту пребывания в г. Москве.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие у А. и ее детей, постоянной регистрации в г. Москве, является достаточным основанием для отказа в выдаче ей удостоверения многодетной семьи г. Москве, судебная коллегия находит надуманными и противоречащими нормам материального права и установленным обстоятельствам дела.

Как я понял, у женщины временная регистрация была, а постоянной регистрации не было? А удостоверение многодетной семьи дается на какой-то срок, либо постоянно, как например, карточка пенсионера?

Находит надуманными

Справедливое и правильное решение. Хоть и от "мосгорштампа".

Это еще на основании старого закона, старого определения "места жительства".

Системный [или еще его называют систематичный] способ толкования подразумевает определение смысла правовой нормы исходя из ее положения ....
Поскольку конституционный суд дал толкование институтам [свобода передвижения, место жительства и пр] и акты конституционного суда являются обязательными к исполнению всеми должностными лицами, то произвольное изменение в текущем законодательстве институтов, установленных Конституцией, не обязательно возымеет эффект.

Кроме того, что место жительства установлено в административном праве [если мы согласимся что такое существует], и где с ним менты и прочая шушера, пытаются манипулировать, оно осталось не измененным в статье 20 ГК РФ.

Я лишь хочу сказать, что в точности повторить мотивировку уже не получится.

Ссылка на ст. 20 ГК РФ, кстати, на мой взгляд, некорректна, т.к. многодетная мать, обращающаяся за соцпособиями или удостоверениями для получения соцпособий и т.п., находится с государством не в гражданских, а в административных (если так можно выразиться) отношениях, а ст. 2 ГК РФ ограничивает применение положений ГК РФ для таких случаев.

Очень интересная и скользкая тема как для теории так и для практики.
Гражданка то находится в отношениях власти-подчинения.... Но ее статус, определяется гражданским законодатеством, а не административным, в противном случае, отраслевым законодательством можно будет тогда менять и понятие имени гражданина... Те для заключения договоров, он обязан подписываться фио, а при подаче жалоб, например, как-то еще...

Ну, и последнее, и главное, споры, в том числе "административные" разрешается [пока] по ГРАЖДАНСКОМУ-процессуальному законодательству.

К сожалению, не могу согласиться с вами. Отношения между получателем пособий и государством несомненно финансовые, но не гражданско-правовые. ГК РФ регулирует отношения между равными субъектами, отношения, построенные на свободе субъектов вступать в отношения и определять их содержание. В данном же случае государство как суверен принимает решение о социальной поддержке, устанавливает порядок ее осуществления. Правоприменительный орган выступает исключительно проводником закона, он не может самостоятельно решать, кому предоставлять пособия, а кому не предоставлять, не может самостоятельно определять размер пособий, изменять порядок предоставления пособий. Свобода получателя в основном сводится только к тому, получать или нет.

Насчет ГПК РФ согласен, что криво, но все же по тексту ГПК четко выделяется, что им регулируются не только дела, вытекающие из гражданских правоотношений, но и дела, вытекающие из публичных правоотношений.

На явную рассогласованность правовых норм, влекущих неопределенность в правовом регулировании юридически значимого понятия "место жительства" я указывал в своих предложениях по обжалованию 376-ФЗ в КС РФ.

viewtopic.php?f=3&t=20203&start=20#p92941

Да, временная регистрация была.
Удостоверение сейчас выдается постоянно и действует до того момента, пока семья признается многодетной (до достижения младшим ребенком возраста 16 лет).